江苏省农业机械化发展“十一五”规划

 

 

“十一五”时期是我国建设社会主义新农村，全面建设小康社会的关键时期，也是我省推进“两个率先”的重要阶段。为认真贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，促进全省农机化持续健康发展，发挥农机化在建设社会主义新农村中的作用，特制定我省农机化发展“十一五”规划。

一、“十五” 江苏农机化发展回顾

“十五”期间，全省农机系统认真贯彻党的十六大精神，围绕省委、省政府确定的农机化发展目标，以提高粮食综合生产能力、促进农民增收为出发点，经过全省上下共同努力，江苏农机化的许多指标位居全国前列，为推进江苏农业现代化建设做出了贡献，也为“十一五”农机化发展积累了经验、奠定了基础。

——农机装备总量稳步增长，装备水平进一步提高。2005年底，全省农业机械原值达到210亿元；农机总动力达3135万千瓦，比2000年增加234万千瓦，平均每百亩耕地拥有动力44千瓦；全省拥有各类拖拉机100.07万台,比2000年增加5.88万台，其中变型拖拉机5.82万台，大中型拖拉机4.14万台，小型拖拉机90.11万台；联合收割机保有量达6.95万台，比2000年增加2.07万台，其中高性能联合收割机达1.4万台，占全国保有量的70%；高性能水稻插秧机保有量达到1.39万台,其中2005年新增6000多台；耕整机械、植保机械、设施农业机械、粮食产后处理加工机械等其它农机具均有不同程度的发展。

——农机作业水平稳步提高，服务领域不断拓宽。2005年底，全省主要农作物生产机耕水平达82%，机种水平达40.9％，机收水平达71.9％，机植保水平达84%，主要农作物生产综合机械化水平达到68.5%。其中三麦机播、机收水平分别达90％、93％；水稻机收、机种水平分别达86％、17％。农机作业服务领域不断拓宽，农机化发展空间不断扩大，由单一的粮食作物向经济作物、设施农业、养殖业、农产品加工业发展，由产中向产前、产后延伸。

——跨区作业已成为农民增收亮点，农机服务产业化逐步推进。“十五”期间全省跨区作业收入累计达到81亿元，其中2005年全省农机跨区作业收入达到23亿元，是2000年的近4倍。农机跨区作业成为农民增收亮点，并促进了农机服务组织创新，全省共有农机专业协会226个，农机合作社152个，股份(合作)制农机专业公司1528个，跨区机收稻麦作业队2000多个，拥有2台以上动力机械、固定资产在30万元以上、年作业收入超过10万元的农机大户近1000户。2005年全省农机经营服务总收入140亿元，比2000年增加20亿元；其中：全省农机作业收入达115亿元，比2000年增加了38亿元，全省农机修理收入达3.1亿元，比2000年增长35%。

——水稻生产机械化取得新突破，农机新技术新机具示范推广加速推进。“十五”期间，我省水稻生产机械化取得了重大突破，水稻机械化收获与机插水平都居全国前列。2005年全省水稻机械化种植面积565万亩，其中机插秧面积271万亩，水稻种植机械化水平达17%，全省水稻机械化收获面积2857万亩，水稻机收水平由2000年的55%上升到2005年的86%；三麦机械化精少量播种实现了恢复性增长。适应农业结构调整，研制开发出果蔬保鲜、粮食烘干、大蒜收获、毛豆剥壳、茶叶加工等20多种新机具，并进行了试验示范，取得了一定的成效。

——农机法治化进程加快，农机安全、质量监管成效显著。“十五”期间，我省初步形成了农机管理的法律法规体系，为农机化发展提供了法律保障。全省农机安全生产工作成效显著，主要作业机具的年检率、牌证管理率逐年提高；农机质量监督工作得到了高度重视，建立健全了农机质量投诉网络，农机打假、市场监管、农机标准化建设取得了明显成效；农机试验鉴定、职业技能鉴定等工作稳步发展。

——政府高度重视，改善了农机化发展环境。全省各级政府认真贯彻执行党中央和省委、省政府关于农业和农村工作的各项方针政策，把农机化发展列入政府议事日程，采取了一系列有力措施，农机管理工作得到进一步加强，新技术新机具开发推广、服务体系建设得到重视和推动，农业机械化持续健康发展的宏观环境明显改善。“十五”农机化实践证明，只有各级党委、政府的高度重视，我省农机化的地位和影响力才能得到明显提升。

——补贴政策引导，促进了农机化发展多元投入机制的形成。“十五”期间，在中央和省级农机购置补贴政策的引导下，各级政府加大了对农机化发展的资金扶持力度，初步形成了以农机补贴、项目支持、减免税费等为主要内容的农机化发展保障体系；以财政投入为引导，带动了民间资本、社会资本和外资纷纷投资农机，以农民和社会投入为主体的多元化投入机制已经基本形成。实践证明，只有紧紧依靠财政政策的扶持和引导才能有力地推进农机化事业的发展。

——坚持市场化改革取向，推进了农机服务产业化进程。“十五”期间，各地按照市场经济发展的要求，积极加强农机服务市场的引导和培育，农机大户、农机专业服务公司、农机合作社、农机协会、农机服务中介组织等多元化经济组织得到壮大发展，农机利用效率和服务组织化程度进一步提高，以小麦、水稻机收为龙头的农机社会化服务领域不断拓展，农机服务的市场化、产业化、专业化发展进程明显加快。“十五”农机化实践证明，只有坚持以市场为导向，效益为动力，才能促进农机社会化服务的顺利发展。

——加强技术交流与引进开发，提升了农机科技水平。“十五”期间，我省与日本、韩国等农机企业的合资合作取得了明显成效，并成功举办了三届江苏国际农机展，我省农机技术交流与合作进一步扩大，有力地促进了新技术、新机具的引进开发和示范推广。各级农机部门围绕农业结构调整和农机产品市场多样化的需求，主动调整科技发展方向和重点，通过科技攻关、跨越计划、农机三项工程等项目的带动，水稻机插秧、果蔬冷藏保鲜、茶叶加工机械化等技术规范趋于成熟。各级农机部门加大培训示范力度，建立开发生产、推广服务联动机制，加快农机科研成果的转化。事实证明，只有坚持走引进开发创新的发展道路，才能不断满足广大农民对先进适用农机具的需求，才能不断提高我省的农机化水平。

一是农机化发展总体水平不高。我省农机化发展的制约因素还很多，全省农机拥有量、开发推广能力、技术质量、品种结构以及政府财政投入等方面远不能满足农机化发展的需要，与建设社会主义新农村和全面小康社会的要求还不相适应。农机化发展还没有形成明显的区域特色。二是农机装备结构性矛盾依然突出。表现为低档次机具多、高性能机具少，动力机械多、配套机具少，小型机械多、大中农机具少；油菜、玉米、棉花等作物机械化发展滞后，不少经济作物和林牧副渔业机械还是空白；我省现有相当数量的大中型拖拉机“超期服役”，部分地区出现了“机耕难”现象；安全环保性能高的植保机械尚没有得到普及应用。三是区域之间农机化发展不平衡。由于经济发展的不平衡，苏北农机化的投入明显低于其它地区，装备的总量和结构均呈现南高北低的不合理状况，地区之间“水高旱低、南高北低”差异明显。四是农机科技自主创新能力不强。我省农机产学研推缺少有机结合的工作机制，各自为战，没有形成整体优势和合力，制约了科技创新能力的提高，一些技术瓶颈难以突破；农机产品结构不合理，集中度低，自主开发创新能力不足，农民迫切需要的先进适用农机具还很缺乏。五是农机化服务体系建设相对滞后。基层公益性服务体系不健全，农机服务队伍的总体素质还不高；农机市场管理不够规范，安全生产形势依然严峻；农机化信息网络不健全，信息化建设滞后；跨区作业以机收为主，其它作业较少，部分机具利用率低，规模效益不高。

二、“十一五”江苏农机化发展环境分析

——农机化发展的环境更加有利。“十一五”期间，随着国家建设社会主义新农村政策的全面落实，对“三农”的支持保护力度将进一步加大，扶持农机化发展的购机补贴资金将进一步增加；农业机械化发展的相关配套法规建设也将进一步加强；省委、省政府已经出台了关于积极推进城乡统筹发展，加快建设社会主义新农村若干政策意见，必将为我省农机化带来新的发展机遇，同时必将进一步促进各级党委、政府更加重视农业机械化工作。

——市场和资源约束的矛盾为农机化创造了新的发展空间。“十一五”期间，我国的农业将面临更为激烈的国际市场竞争。要提高农业竞争力，必须用先进的农业机械装备农业，提高农业劳动生产率、土地产出率和农产品的商品率。另外，随着经济的快速增长和人口的不断增加，我国淡水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾更加突出，环境压力日益增大。国务院已提出了建设节约型社会的重点和工作任务，并明确提出要推进农业机械节能，开发推广节能农业机械。农机化在节能、节水、节地和推进资源循环利用等方面大有可为。

——农机化发展的内在需求将更加明显。一方面，随着我省社会经济的快速发展和全面建设小康社会步伐的加快，农民收入逐步增加，农民对农机的购买能力增强；另一方面，农村劳动力转移步伐的加快，城市化水平的不断提高，劳动力成本高于机械作业成本已成必然趋势，而且农民更加重视生活质量的提高，迫切需要机械来替代人工，减轻劳动强度，提高农业劳动生产率。

——国际产业结构的调整转移，有利于推进江苏农机制造业的发展。我国经济发展的巨大潜力和广阔市场的吸引力，已成为世界经济发展的重要拉动力，世界一些发达国家和地区的产业纷纷向我国沿海和沿江开放地带转移，特别是长三角地区作为全国经济发展最快和最具活力的地区，更是成为跨国公司投资的热点地区，这给我省农机装备工业迎来了难得的发展机遇。国际知名农机制造企业纷纷投资我省，这将大大提高我省农机装备工业的国际化程度。

——现代农业科技的发展，为江苏农机化自身技术升级增添了动力。随着我省建设现代高效农业步伐的加快，一些先进适用技术将向农业生产全面渗透，高新技术、电子信息技术、生物技术将在我省农业生产中逐步应用，对实施载体农业机械设备提出了更高的要求，这必然要对传统的农业机械加快改造提升，推动农业机械向标准化、自动化、智能化方向发展。

一是投入不足。财政扶持资金不能满足广大农民和各种经济组织投资农机化的需要，多元化投入机制还不完善，扶持政策及配套措施还不健全。二是农机系统力量薄弱，尚不适应市场化的要求，科研、推广、培训部门长期缺乏基本建设投入，不能适应农机事业快速发展的需要。三是人均耕地较少，规模效益较差，发挥农机大规模生产有一定的难度。四是农机从业者的文化技术素质还不适应农业机械化发展新形势、新任务的需要。

三、“十一五” 江苏农机化发展指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想：认真贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现“两个率先”和社会主义新农村建设的任务和要求，立足粮食增产、农业增效、农民增收，以科技创新、机制创新为动力，以节本增效为核心，以推进现代高效农业建设为重点，深入贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》，明确新的发展目标，实施新的发展战略，全面提升我省农机化发展水平，为加快农业现代化进程、建设社会主义新农村作出积极贡献。总的发展思路是：“重点突破，整体提升；先进适用，经济环保；接纳转移，自主开发；创新机制，助农增收；优化队伍，依法管理；整合资源，统筹发展”。

（二）基本原则：按照上述指导思想，“十一五”期间农机化发展应当遵循以下基本原则：

1.坚持政策导向与市场取向相结合的原则。充分发挥政策扶持导向作用和市场配置资源的基础性作用，正确处理好经济效益与社会、生态效益、眼前利益与长远利益的关系，努力建设服务、效益型农机化。

2.坚持重点突破与整体推进相结合的原则。既要加强农机化重点项目建设，集中精力，加快发展。又要高度重视方向性、前瞻性技术与设备的研发和试验示范，强化技术储备，夯实发展基础。

3.坚持平衡发展与因地制宜相结合的原则。既要注重培育典型，引领区域平衡发展，又要因地制宜，分类指导，形成区域发展特色。

4.坚持引进技术与自主创新相结合的原则。跟踪国内外农机化科技发展趋势，以企业为主体，以市场为导向，积极引进先进技术，注重消化吸收再创新，努力提高自主研发能力。

5.坚持农机与农艺相结合的原则。建立健全农机与农艺有机结合的工作机制，加快发展促进农产品加工的农机技术与装备，突破农机化向纵深发展的瓶颈制约。

6.坚持农机产、学、研、推相结合的原则。充分发挥我省农机工业大省、科研和推广力量集中的优势，整合资源，集聚力量，走开放式发展的道路。

（三）发展目标：到2010年全省主要农作物生产综合机械化水平达到75%，基本实现主要农作物生产机械化，全面提升现代高效农业装备水平，初步形成农林牧副渔业生产机械化协调发展的新格局，部分地区率先基本实现农业生产全程机械化。

1.农机装备水平：

——大中型拖拉机由4万台增加到6万台,小型拖拉机由90万台逐步调减并稳定在85万台左右，拖拉机的农具配套趋于合理。新增各类排灌机械2万台套，巩固提高排灌能力。农用飞机达到5～8架，建立健全农用航空技术服务体系。

——示范推广挖穴、植保机等林果生产机械；示范推广鱼塘增氧机、清淤机、鱼饲料生产机械以及加工保鲜成套设备等渔业机械；示范推广禽畜养殖加工、饲料加工成套设备及污水污物处理机械。推广机具1万台套。

——推广果蔬保鲜库、粮食低温烘干机械、精米加工设备、茶叶成型加工设备、果品分级分拣机、豆类剥壳机、设施机械及蔬菜生产加工设备等1万台套。

2.农机作业水平：水稻机械化种植水平达40%以上，机械化收获水平达到90%；巩固提高三麦生产机械化，机械化播种和收获水平分别稳定在90%、95%以上；油菜生产机械化种植、收获水平分别达到20%、20%；玉米生产机械化种植、收获水平分别达到10%、15%；农作物秸秆机械化还田率达到30%以上。

3、产业化服务水平：“十一五”期末全省农机作业年收入达到150亿元，其中跨区作业收入达30亿元。农机为农民人均年增收贡献份额占5%左右。

四、“十一五” 江苏农机化主要任务、发展重点和区域特色

“十一五”期间，江苏农机化将紧紧围绕上述目标，突出三个重点，抓好五项工作，发展区域特色，全力推进农机化持续、快速、健康发展。

——全力推进水稻生产机械化。一是大力推广水稻机插秧技术。加大对高性能插秧机及其配套技术的推广力度，扩大应用范围和规模，全省新增高性能插秧机40000台以上，保有量达到60000台左右，实现机插水稻面积900万亩；坚持农机农艺技术协调发展，进一步完善、熟化机插水稻生产技术体系；加快插秧机技术升级步伐，开发应用先进、可靠、经济型普通乘座式插秧机；不断探索机插秧技术推广的运行机制和经营服务机制，加快市场化进程。在大力推广机插秧技术的同时，坚持因地制宜、科学发展，积极示范推广新型水稻直播机及其配套技术，加速推进水稻种植机械化进程，新增水稻直播机10000台左右，实现机直播水稻面积400万亩。二是继续巩固和发展高性能水稻机械化收获技术。大力推广高性能联合收割机，加快淘汰更新老旧机型，提高技术档次，实现节能增效。全省新增高性能联合收割机20000台，保有量达到35000台左右；根据秸秆综合利用及超级稻品种特性与超高产生产技术要求，加快对现有高性能联合收割机的改造升级，提高适应性。三是引进、研发及示范、推广水稻机插育秧播种机械、大田耕整机械、先进适用的高效植保机械、施肥机械、低温烘干及精米加工机械，集成水稻生产全程机械化技术，逐步推进水稻生产向全程机械化、标准化、规模化、产业化方向发展，提高水稻综合生产能力。推广低温烘干及精米加工成套设备1000台套。推广新型植保机械20000台。积极组织实施水稻生产全程机械化示范工程，建设5个全程机械化示范县（市）、30个示范基地，充分发挥典型的示范带动作用。

——积极服务现代高效农业。围绕高效农业规模化，以建立优势农产品生产、加工机械化示范基地为切入点，积极拓展农机化服务内涵，拓宽服务领域，在全省不同区域建设10～20个高效农业生产机械化示范基地和5个加工机械化示范基地，促进高效农业发展。一是加快特种经济作物机械化技术研发与示范推广步伐。重点支持块茎、块根类作物机械化收获技术和蔬菜、花卉的播种、移栽机械的示范推广。二是积极发展林牧渔业和设施农业机械化技术与设备。重点发展以微耕、植保、节水为重点的设施农业管理机械；以修剪、移栽为重点的林木、园艺机械；以高效鱼塘增氧、饲料加工和投喂为重点的渔业机械，以及中小规模畜禽养殖管理机械。三是不断探索发展农产品产后处理与加工机械化。大力推广果蔬等鲜食农产品保鲜技术、粮食及特种农产品的低温烘干技术、茶叶微波杀青与成型技术、豆类和干果类农产品机械化剥壳技术等。四是加快农用航空技术的生产性应用，不断拓展应用领域，全面推进农业现代化进程。

——大力发展农作物秸秆机械化还田及综合利用。重点解决稻麦秸秆机械化还田与综合利用问题，同时开展油菜、玉米等农作物秸秆机械化还田与综合利用技术的研究与试验示范。加强机械化秸秆还田技术的开发和推广，开展秸秆还田机械的选型、配套与开发，发展新型适用秸秆还田机械，研究建立适用于水田、旱田及不同地区的秸秆还田机械化技术模式，运用行政、法律、经济、技术等多种手段探索快速推广的生产组织方式。促进玉米、大豆等秸秆青贮饲料机械化的示范推广。加快引进试验和示范推广秸秆捡拾打捆机及配套的草捆装运机等，为秸秆后续利用（如：秸秆造纸、发电、编织、制绳、菌菇养殖、饲料生产等）提供服务，以拓展秸秆机械化综合利用途径。“十一五”期间，推广应用秸秆还田机、捡拾打捆机及秸秆粉碎机30000台套。

——充分发挥农机助农增收作用。始终把促进农民增收作为农机化工作的根本出发点和落脚点。一是以农机跨区作业为重点，发挥我省机具优势，不断开拓农机作业服务市场，拓展新的服务项目，实施品牌服务战略，增强市场竞争能力，做强做大农机服务产业，促进农民机手增收；二是大力推广节本增效农机化新技术，提高农业生产效益；三是强化农机社会化服务，依托农机服务组织，积极为外出务工经商农民提供代耕、代种、代管、代收等农业生产全程机械化服务，解决外出务工经商农民的后顾之忧，促进农村富余劳动力转移，增加农民的非农收入；四是积极为优势农产品主导产业服务，加快农产品初加工业发展，增加农产品附加值，促进农业增效。

——加快推进农机装备升级换代。制定扶持政策，推进农机装备更新换代，主攻机具的配套率，提高动力机械的配置利用水平。一是大力发展大中型、高性能、多功能复式作业农机装备；二是加快动力机械的配套机具的开发和利用，提高配套比；三是加快研制开发适应优势农产品发展的新技术装备；四是抓好单项技术的整合集成，解决农作物产前、产中、产后农机化技术的配套问题。

——大力发展资源节约型农机。按照建设节约型社会的要求，注重农机化发展的生态效益，推进资源节约利用。一是推进农业废弃物机械化综合利用，重点支持秸秆还田机械、捡拾打捆机械、编织加工机械和畜禽粪便处理与加工机械的发展，积极开发推广新型秸秆气化设备，采取多种措施，推动机械化秸秆还田技术的广泛应用；二是积极推广农机节水技术和机具；三是大力推广化肥定位深施技术和机具，加快发展与耕整地、播栽等相结合的复式作业机械；四是示范推广高效低污染植保机械和农药超低量气压喷洒技术；五是发展乡村河道清淤和清障除草机械化项目；六是积极修订和宣贯动力机械节油和排放标准，引进试验示范农机节能技术。

——努力突破油菜生产机械化。重点攻克油菜种植和收获环节关键机械化技术难题，开发出技术性能先进、可靠性好、经济适用的油菜播种和收获机械，并扩大示范推广，在全省油菜主产区建立5～10个油菜生产机械化示范基地，率先解决油菜生产主要环节机械化问题。在加快现有稻麦油兼用型联合收割机推广的同时，着力开发示范以收获油菜为主的新型联合收割机，“十一五”期间全省新增油菜收获机械3000台以上，保有量达到4000台左右。加大油菜机械化直播和移栽技术的开发力度，在消化吸收国内外先进技术的基础上，开发应用新型油菜直播机械，重点加快油菜移栽机械化技术的试验示范，新增油菜直播和移栽机械4000台左右。加快开展油菜机械化生产配套农艺技术研究，形成一套农机与农艺协调的油菜生产机械化技术体系。积极培育油菜生产机械化服务市场，营造有利于油菜生产机械化快速发展的环境条件和社会氛围。

——切实加强产学研推资源整合。把整合资源、集聚力量作为推进农机化发展的重要切入点，努力构建集产、学、研、推于一体的农机科技创新体系和技术服务体系。一是建立农机化发展联动机制，实行跨部门、跨行业、跨地区和跨所有制的农机化优势资源的整合，形成发展合力；二是加强与农机生产和流通企业的联系，建立农机企业列名联系制度，强化农机行业管理，搭建农机化发展的信息共享平台，形成农机生产、流通、服务信息资源共享机制；三是积极组织农机生产企业、科研单位、推广部门的联合攻关，推进农机产、学、研、推一体化发展，加快科技成果转化，促进农机化技术推广。

    （三）区域发展重点与特色

——苏南地区  围绕率先基本实现农业现代化和社会主义新农村建设的发展目标，服务高效农业，适应发展高效种植、特种水产、畜禽养殖、无公害蔬菜、花卉园艺等设施农业以及农产品加工业的新要求，大力发展与都市农业、设施农业、旅游农业相配套的农业机械，调整农机化发展的重点，积极探索实现农业机械化全面协调发展的新途径和新模式。大力推广水稻种植机械化技术，率先基本实现水稻生产全程机械化，积极推进油菜生产机械化。形成基本实现农业生产全程机械化先行区的特色。

——苏中地区  加快水稻种植机械化发展步伐，加大高性能联合收割机的推广力度，提高水稻生产机械化水平，积极推进秸秆机械化还田及捡拾打捆技术的示范应用。重视棉花生产机械的引进和研发工作。大力发展蔬菜、花卉园艺等经济作物及畜禽养殖业机械化。研制开发荷藕采掘与加工机械，围绕滩涂开发、海水养殖、远洋捕捞等海洋经济发展以及淡水养殖业生产，加快研制开发推广紫菜加工、鱼饲料生产、水产品养殖、捕捞、加工、保鲜、贮运等的技术和机械。形成水稻生产、特经作物生产、渔业生产、棉花生产以及农产品初加工机械化的区域特色。

——苏北地区  以粮食作物生产机械化为重点，努力推广水稻机插秧技术，不断提高水稻收获的机械化水平，促进优质粮加工生产，巩固提高三麦生产机械化水平，积极示范推广玉米种、收环节生产机械化技术，加快推广秸秆机械化还田及综合利用技术。示范推广花生、大蒜、马铃薯、山芋等经济作物的机械化收获技术。围绕林果业生产、蔬菜设施栽培、畜禽规模养殖的发展，大力引进开发与之适应的农业机械。积极示范节水灌溉技术、保护性耕作技术及农用航空技术。在切实提高粮食生产机械化水平的同时，形成秸秆机械化综合利用、特经作物生产、设施农业、农产品初加工和畜牧业生产机械化的区域特色。

（一）着力构建农机科技创新体系，增强农机化技术创新能力。依托我省农机产业基础和科教优势，构建以企业为主体，市场为导向，产、学、研、推有机结合的农机科技创新体系，不断探索农机科技创新机制，加强农机应用性基础研究，努力提高集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。以办好江苏国际农机展为重要平台，积极实施农业机械化“走出去、引进来”战略，加强对外合作与交流。加快引进吸收国内外农机先进技术的步伐，积极开发具有自主知识产权技术产品，扩大有竞争优势的农机技术输出和农机产品出口。加快新技术的综合集成、组装配套和中试熟化，建立农机科技示范基地，提高农机科技转化速度，切实加快成熟技术的推广步伐，农业机械化对农业发展的贡献率达到10%左右。农机化技术发展要实现由引进为主向自主创新开发为主的战略转移，着眼于长远发展，重视农机前瞻性科技研究，加强技术储备，增强发展后劲。围绕农机化发展目标，“十一五”期间我省将成立秸秆机械化还田及利用技术专家组、油菜生产机械化技术专家组。

（二）不断完善农机化发展扶持政策体系，形成长期稳定的投入机制。 推进包括购机补贴、燃油补贴、农机信贷、税收优惠、农机保险等内容的扶持和促进农业机械化发展的政策体系建设。贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》，进一步加大对农机科技攻关、新技术和新机具推广、农机技术培训、试验鉴定及服务体系建设和农机安全生产等方面投入力度。进一步完善农机购置补贴政策和补贴办法，增加补贴资金总量，不断扩大补贴范围；积极组织实施农业机械使用燃油补贴政策，探索农机作业补贴的方式方法；加大农机信贷和农机保险工作力度，继续执行和完善农机作业服务免税政策；强化财政投入引导，吸引社会资金和民间资本对农机化的投入，完善以农民为主体的多元化、多渠道农业机械化发展的投入机制。“十一五”期间全省农机化总投入预计将达150亿元以上，其中省级农机化投入达到10亿元左右。

（三）加快建设农机化法规和监督体系，提高农机法治化管理水平。 深入贯彻执行《中华人民共和国农业机械化促进法》，加强配套法规及地方法规建设，抓紧修订《江苏省农业机械管理条例》，积极制订《江苏省农机维修管理办法》、《江苏省农机报废更新管理办法》等方面的法规及相应的实施细则；加大执法力度，坚持依法行政、依法管机，提高执法水平；加强安全监理工作，加快安全生产监督管理体制创新，初步形成农机安全生产高效管理机制，确保全省农机安全生产；加大农机质量监管和打假工作力度，促进企业不断提高产品质量，增强市场竞争能力，规范农机市场秩序，维护农民利益；加强农机化标准体系建设，研究制订一批农机作业质量、操作规程、农机产品质量与安全监督等方面的地方标准。

（四）建立健全农机教育培训体系，推进农村和农机实用型人才建设。 围绕省政府提出的构建六大人才高峰和技能振兴计划，充分利用现有农机教育培训基地，以强化技术培训，提高人员素质为抓手，切实抓好农机管理人才、农机科技人才、农机技能人才三支队伍建设。“十一五”期间重点组织实施“111工程”，即培养在省内有一定影响、德才兼备的农机化优秀管理人才100名，培养具有较强专业知识、较高学历层次及外语水平、富有创新能力的科技人才1000名，结合“农业部农村百万中专生培训计划”，培养懂技术、会操作、能够传授技艺、充满生机和活力的农机技能人才10000名，力争在“十一五”期间使三支队伍的文化结构、年龄结构、职称结构及技术等级结构均有明显的改善，促进我省农机化服务队伍素质整体提升。积极开展农机人才的国际合作与交流。深入开展多种形式的技术培训和科普宣传，加强农机化教育培训基地建设。认真抓好职业技能鉴定工作，拓展鉴定领域，培养新型农民，为促进农村经济发展和劳动力转移创造条件。“十一五”期间培训农村和农机实用型人才40万人，职业技能鉴定8万人。

（五）建立完善新型农机服务体系，加快农机服务市场化进程。通过成立省级农机服务协会等工作的示范引导，积极鼓励和扶持发展各类农机专业合作经济组织，按照“利益共享、风险共担、互助协作、优势互补”的原则，引导农民通过机具、技术、劳动等要素的合作，建立农机专业协会、农机合作社、股份（合作）制农机专业服务公司（队）等新型农机服务组织；积极开展农机合作经济组织“四有”（有良好机制、有较多机具、有服务规模、有综合效益）创建活动；创新服务模式和服务机制，扩大服务规模，增强服务能力，积极引导有一定规模的农机服务企业建立现代企业制度，营造富有自身特色的企业文化，扶持发展一批农机服务龙头企业。建立农机大户联系制度，加快农机大户发展。大力发展多种形式的中介服务组织，培育壮大经纪人队伍，规范农机中介服务市场。

（六）积极建设农机化信息体系，不断提高农机化服务水平。不断加大工作力度，增加资金投入，切实加强农机化信息体系建设。重点建设省、市两级农机化信息中心、20个左右县级信息站，实现部、省、市、县四级联网，并与部分企业联网，开展政务信息、安全生产信息、市场信息、科技信息和综合统计信息交流。逐步建立农机具生产、维修、供应信息服务系统、农机安全生产和农机抗灾救灾决策指挥系统、农机跨区作业信息服务系统，为各级农机管理部门高效指导农机化工作服务，为农机企业、服务组织和农机使用者的生产、经营活动服务。

（七）建立新型农机制造业体系，积极扶持农机企业发展。加快建设高性能农机试验鉴定基地，为农机企业提供研发平台，积极引导农机企业围绕当前农业生产急需的农业装备，采用先进制造技术，加大产品开发和技术改造工作力度，走新型工业化道路，加快产品结构调整步伐，不断填补农业生产装备的空白。加快推进信息技术在农机产销领域的普及和应用，提高企业现代化水平，改善现有生产条件，全面提升生产制造能力和水平。引导企业抢抓国际产业转移和结构调整带来的机遇，大力开拓国内外两个市场，打造知名农机科技型企业和名牌农机产品，积极形成一批具有自主知识产权的关键技术，提升江苏农机企业的核心竞争力。通过政策引导、资金引导和项目引导，积极扶持带动农机装备企业的发展。重视农机产品质量建设，宣传贯彻ISO9000、ISO14000等标准及行业标准，加强农机的售后服务工作，积极争取相关国际认证。改革传统营销方式，大力推进农机连锁经营，促进农机现代物流业发展，保证适销对路农机产品的供应。

（八）不断创新农机化工作体系，切实加强对农机化工作的领导。把农机化工作作为解决“三农”问题的重要内容来抓，切实加强和改善对农机化工作的领导，建立省农机化工作协调领导小组，统筹协调发展，形成齐抓共管的工作局面。加强农机化战略规划研究，深入开展调查分析，提出分阶段农机化发展意见。强化工作部署，遵循新技术新机具试验示范的科学程序，加强农机化综合示范，改进工作作风，提高工作效率。积极落实各项农机惠民政策，切实抓好农机具购置财政补贴工作。不断充实列名联系农机生产流通企业制度内容，扩大列名联系企业的覆盖面，加强农机行业管理，建立健全公平有序的市场竞争秩序。不断深化改革，切实加强基层公益性农机服务体系建设，强化农机技术指导与服务，不断健全工作机构，稳定职工队伍。重视苏北农机化发展，加大对苏北农机化投入的倾斜力度，同时积极引导苏南、苏中地区率先发展。积极推进政务公开，不断提高驾驭农机化事业发展的执政能力，充分发挥政策和舆论导向作用，努力营造农机化发展良好的社会环境，促进农机化事业持续、快速、健康发展。

 

 

 

 

江苏省农机化“十一五”主要规划指标

关于“十一五”农业生产综合机械化水平

评价计算方法说明

 

为了科学、准确地掌握全省各地农业机械化的发展情况和水平，为各级领导宏观调控和指导我省农业机械化健康发展提供科学依据，为此，我局制订了“‘十一五’农业生产综合机械化水平评价计算方法”。

一、“十一五”农业生产综合机械化水平评价计算方法制订的基本原则

由于我省各地农机化发展差异性较大，不同农作物品种间机械化水平发展也不平衡，不同作业环节之间机械发展难易程度也不一致，对农业机械化发展水平的评价存在较大的复杂性，因此对农业机械化综合发展水平的评价应遵循科学性、实用性、可比性、可操作性和现实指导性的原则，重在对实际发展情况进行科学、合理评价。

二、“十一五”农业生产综合机械化水平评价指标体系基本框架

“十一五”时期，是我省开启“两个率先”和“建设社会主义新农村”新征程的关键时期，我省农机化的发展要贯穿和服务于“两个率先”和“建设社会主义新农村”既定的战略目标，为此，“十一五”期间，我省农业机械化发展的总体目标是“主要农作物生产综合机械化水平达到75%”。为实现这一目标，“十一五”期间，我局将“突出三个重点，抓好五项工作，采取八项措施”，全面推进我省农业生产机械化综合水平再上新台阶，为我省率先实现农业现代化奠定基础。

1.主要农作物品种：水稻、三麦、油菜、玉米。

2.评价环节：根据我省农机化发展现状，“十一五”期间拟重点评价考核机耕、机播、机收、机植保等4个作业环节。

农业生产综合机械化水平评价指标体系由4个指标组成，即：

1.耕整机械化水平；

2.种植机械化水平；

3.收获机械化水平；

4.植保机械化水平；

1.耕整机械化水平=当年机耕地面积÷耕地面积×100%

2.种植机械化水平=当年三麦(水稻、玉米、油菜)机械化播种面积÷当年三麦(水稻、玉米、油菜)种植面积×100%

3.收获机械化水平=当年三麦(水稻、玉米、油菜)机械化收获面积÷当年三麦(水稻、玉米、油菜)种植面积×100%

4. 植保机械化水平=当年三麦(水稻、玉米、油菜)机械化植保面积÷当年三麦(水稻、玉米、油菜)种植面积×100% (由于统计指标中没有三麦、水稻、玉米、油菜机械化植保面积，只有农作物机械化植保面积，该项目水平计算可用当年机械化植保面积÷三麦水稻玉米油菜加棉花种植面积来代替)

其中：每种农作物4个环节机械化水平=(机耕水平+机械植保水平+机播水平+机收水平)÷4×100%。

三、“十一五”农业生产综合机械化水平评价计算方法

农业生产综合机械化水平=水稻生产4个环节机械化水平×当年水稻占稻麦油玉米面积比例+三麦生产4个环节机械化水平×当年三麦占稻麦油玉米面积比例+油菜生产4个环节机械化水平×当年油菜占稻麦油玉米面积比例+玉米生产4个环节机械化水平×当年玉米占稻麦油玉米面积比例

四、农机化对农业的贡献率计算方法简介

（一）定义：农机化对农业的贡献率是指农业机械的投入与应用对农业产出增长的贡献份额。

δ =α·△M·Y/(△Y·M)

其中：△M--农业机械投入增量，△Y--产出增量，

M—报告期农业机械投入量， Y—报告期农业产出量。

利用生产弹性原理的间接计算法。生产弹性指在一定的技术条件下，某一要素投入量相对变化1%时(假设其他要素投入量固定不变)，产量的变化幅度。该方法利用Cobb-Douglas生产函数模型(简称C－D生产函数模型)来进行。

    C－D生产函数的表达形式为：

                    Y=AM^αK^βL^γD^θ                             (1)

式中Y--农业利润;M、K、L、D--分别为农业机械投入、资本投入、劳动力投入、耕地投入数量; α. β.γ.θ--分别为农业机械投入、资金投入、劳动力投入和耕地投入的产出弹性;A--系数。

计算农业机械化产出弹性：把调整后的农业利润、农业机械投入、资本投入、劳动力投入和农作物播种面积数据进行函数拟合，计算农业机械投入的产出弹性。

对公式（1）进行函数拟合，对其两边取自然对数：

            (2)

令   Y′=   C =    M′=

     K′=   L′=      D′=

    得

      Y′= C + αM′+βK′+γL′+θD′                     (3)

式中  C—常数。即C—D型非线性生产函数经变量代换转化为线性函数。对Y′、M′、K′、L′、D′进行多元线性回归可以求出农业机械投入的产出弹性α。计算 α 后，再计算农业机械化对农业产出的贡献率 δ 为

δ =α·△M·Y/(△Y·M)                             (4)

附：全省农业生产综合机械化水平测算表

全省农业机械化综合水平测算表

项      目	单位	1995年	2000年	2004年	2005年	2010年预测
一、主有农作物播种面积
1.耕地面积	万亩	6672	7512	7192	7170
2.水稻种植面积	万亩	3375	3305	3169	3314
占稻麦油玉米面积比例	%	40.2	40.6	42.3	43.1
3.三麦种植面积	万亩	3525	3231	2707	2821
占稻麦油玉米面积比例	%	42.0	39.6	36.1	36.7
4.油菜种植面积	万亩	796	975	1034	990.75
占稻麦油玉米面积比例	%	9.5	12.0	13.8	12.9
5.玉米种植面积	万亩	692	634	583	555
占稻麦油玉米面积比例	%	8.3	7.8	7.8	7.2
水稻三麦油菜玉米面积小计	万亩	8389.95	8147.58	7495.3	7680.75
6.棉花种植面积	万亩	847.35	442.9	614.43	550
二、主要农作物机械化水平
1.机耕面积/水平	万亩/%	5459.15/82	6144.83/82	5758/80	5885/82	/83
2.机械植保面积/水平	万亩/%	4095/44	6859.59/80	6806/83	6940.4/84	/90
3.机播面积	万亩	2567	2671	2808.7	3145
三麦机播面积/水平	万亩/%	2492/71	2417/75	2407/89	2551 /90	/90
水稻机播面积/水平	万亩/%	60/1.8	227/7	372/12	565/17	/40
玉米机播面积/水平	万亩/%	15/2.2	26/4.2	16.5/2.8	16.17/3.0	/10
油菜机播面积/水平	万亩/%	/	/	12.6/2.8	13.5/1.36	/20
4.机收面积	万亩	1756	4439	5122	5526
三麦机收面积/水平	万亩/%	1430/40	2629/81	2542/94	2625/93	/95
水稻机收面积/水平	万亩/%	325/9.2	1804/55	2534/80	2857/86	/90
玉米机收面积/水平	万亩/%	/	4.5/0.7	10.2/1.8	4.14/0.7	/15
油菜机收面积/水平	万亩/%	/	0.63/0.06	34.5/3.3	40.01/4.03	/20
三、综合机械化水平	%	44.37	62.49	67.28	68.5	75
1.水稻生产4个环节机械化水平	%	34.25	55.98	63.7	67.25	75.75
2.三麦生产4个环节机械化水平	%	59.4	79.6	86.5	87.25	89.5
3.油菜生产4个环节机械化水平、	%	31.5	41.57	42.28	42.84	53.25
4.玉米生产4个环节机械化水平	%	32.05	41.73	41.9	42.4	49.5

注：1.每种农作物4个环节机械化水平=(机耕水平+机械植保水平+机播水平+机收水平)÷4×100%。

   2.综合机械化水平=水稻生产4个环节机械化水平×当年水稻占稻麦油玉米面积比例+三麦生产

   4个环节机械化水平×当年三麦占稻麦油玉米面积比例+油菜生产4个环节机械化水平×当年

   油菜占稻麦油玉米面积比例+玉米生产4个环节机械化水平×当年玉米占稻麦油玉米面积比例。